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　　湖北日報訊 在我國這樣一個人多地少的國家，在推進農業現代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規模經營，盲目崇拜國外的大規模農場。改革方向要明，步子要穩，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，避免走彎路。
　　——摘自《意見》
　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》要求，各地區各部門應全面理解、準確把握中央關於全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。
　　基本原則
　　■ 堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。
　　■ 堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。
　　■ 堅持依法、自願、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意願、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。
　　■ 堅持經營規模適度，既要註重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。
　　穩定完善農村土地承包關係
　　健全土地承包經營權登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行徵地補償和抵押擔保提供重要依據。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。
　　推進土地承包經營權確權登記頒證工作。在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。
　　加快培育新型農業經營主體
　　發揮家庭經營的基礎作用。探索新的集體經營方式。加快發展農戶間的合作經營。鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業。加大對新型農業經營主體的扶持力度。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範。
　　規範引導農村土地經營權有序流轉
　　鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下採取互換並地方式解決承包地細碎化問題。
　　土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的範圍內協商確定。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。
　　加強土地流轉管理和服務。合理確定土地經營規模。扶持糧食規模化生產。
　　加強土地流轉用途管制。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。堅決查處通過“以租代徵”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。
　　建立健全農業社會化服務體系
　　培育多元社會化服務組織。開展新型職業農民教育培訓。發揮供銷合作社的優勢和作用。
　　本欄稿件均據新華社20日電
　　（原標題：尊重農民意願 不能搞大躍進）